让前来村里调查你牺牲过程的广西军区副司令员2018-12-16 15:15

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让前来村里调查你牺牲过程的广西军区副司令员万苏晋少 ?  小布什见证了国内禁毒执法的军事化升级;奥巴马的宽松政策,则以庞大的吸毒死亡人数告终。特朗普强调司法介入和加大执法力度,甚至建议用死刑处决毒贩。?作者:李航 资深媒体人 来源:南风窗 日期:2018-07-03   6月26日是国际禁毒日。此前,在美国“真人秀”明星金·卡戴珊奔走下,美国总统特朗普于6月6日赦免了一名因“非暴力贩毒”遭终身监禁的女囚犯、63岁的爱丽丝·约翰逊。她因卷入田纳西州孟菲斯市可卡因交易,1996年由法庭认定8项刑事罪名成立,受到终身监禁处罚。  在多如过江之鲫的狱中毒贩里面,约翰逊只是一名幸运者,并不代表特朗普严厉打击毒品犯罪的政策会有明显改变。特朗普相信自己会在前任都失败的禁毒行动中取得成功,然而未解的历史旧题、财政紧张、复杂严峻的毒品形势等,注定他的禁毒改革依旧前路未卜。?  美国史上的禁毒战争  美国是全世界毒品问题最严重的国家,全世界生产的毒品60%以上输往美国。美国的毒品市场利润巨大,使得各路贩毒团伙非常活跃。毒品问题目前已成为除枪支问题外美国公众最关心的社会问题之一。美国毒品泛滥引发暴力、犯罪等严重的社会问题,挑战每一届政府的禁毒决心。  早在上世纪70年代,美国便拉开了长达40年、以抑制毒品非法供需为特点的禁毒战争。里根时期的禁毒政策空前严厉,使得美国非暴力毒品犯罪的入狱人数从1980年的5万人增加到1997年的40万人。1991年,美国特战队员与玻利维亚特种部队联手,突袭位于玻利维亚北部的偏远庄园——此庄园归哥伦比亚大毒枭巴勃罗·埃斯科巴( )所有,但计划被泄露,埃斯科巴乘飞机逃脱。  尽管比尔·克林顿在1992年的总统竞选中,主张对吸毒者进行治疗而不是监禁,但入主白宫的几个月后,他又回到了共和党前任的禁毒战争策略,继续升级禁毒战争。埃斯科巴最终于1993年在哥伦比亚,被美式装备武装和中情局培训的禁毒警察击毙。2015年的美剧《毒枭》,讲述的就是巴勃罗·埃斯科巴的传奇人生。  进入新千年,钟摆慢慢向适度的禁毒政策倾斜。小布什入主白宫时,正值“禁毒战争”行将结束之际——然而,他为此投入的资金比以往任何时候都多。虽然非法药物使用率保持不变,但过量吸食毒品致死人数迅速增加。小布什时代也见证了国内禁毒执法的军事化升级,但是公众舆论已经产生了希望禁毒政策转向的声音,即扩大以健康为基础的禁毒方法,减少毒品政策中治罪化的倾向。  根据白宫的数据,这场绵延40年的禁毒战争,投入资金共计约1万亿美元。但是效果并不理想,吸毒的死亡人数并没有明显下降。民意调查显示,76%的美国人和67%的警察局长相信:禁毒战争已经失败。  全球毒品政策委员会研究报告也称,这场禁毒战争是一次巨大的失败。委员会成员包括联合国前秘书长科菲·安南,以及巴西、墨西哥和哥伦比亚的前总统。该委员会倡导基于公共卫生目标、科学和财政责任基础上的禁毒新政,这是对那之前40年禁毒战争的根本转变。?  奥巴马毒品政策转折失败  以变革为口号上台的奥巴马,全面否定前40年的禁毒战争政策,认为禁毒战争是“徒劳的”,把犯罪级别低的毒品罪犯送进监狱,会使家庭破裂,会导致更多的犯罪,美国的毒品政策必须修改。  2010年,奥巴马正式公布了新的国家禁毒战略。该战略强调将更多的资源用于毒品预防和治疗,更加抑制对毒品的需求,强调把戒毒作为一种医疗问题来处理,而不是像前几届政府那样采取轻率的执法手段。显然,将非法药物使用更多视为公共健康问题而非刑事司法问题,标志着美国禁毒政策的转变。  奥巴马新禁毒战略还提出一系列的五年目标,包括将年轻人的毒品使用量减少15%,将毒品导致的死亡人数减少15%。新战略也体现了改革的亮点,比如结束对联邦政府资助注射器获取项目的禁令,结束联邦政府对州医用大麻法律的干涉。  但是,奥巴马毒品政策转折得并不彻底。评论人士认为,新的国家禁毒战略与前几届政府禁毒战争政策并无太大不同,即奥巴马并没有将大部分的毒品政策资金转移到治疗上。根据国家毒品管制政策办公室()2011财年预算,美国在2011财年的毒品战争支出为155亿美元,其中执法部门获得的预算为99亿美元,而治疗和预防措施的预算仅仅为56亿美元。  另外,奥巴马政府对毒品或致瘾药物的管理采取宽松态度。越来越多的州出于娱乐目的,让吸食大麻合法化。根据美国的联邦法律,大麻仍然是非法毒品,不管是持有或贩售都仍构成违法。但是奥巴马政府表示,联邦政府不会干涉各州初步推行的大麻合法化行动,包括不会干涉这些州是否成功地让大麻远离了未成年人。  奥巴马的宽松政策并没有产生明显的效果,其毒品改革政策以庞大的吸毒死亡人数告终。根据美国国家安全委员会的数据,在其任期的最后一整年(2016年),超过4.2万名美国人死于处方药和非法鸦片类药物过量,这一数字是1999年的5倍,超过了2016年美国死于车祸的人数。?  特朗普改革之路荆棘丛生  特朗普于2017年1月正式入主白宫。与奥巴马比较宽松的毒品政策完全不同,特朗普的毒品政策强调司法介入和加大执法力度,为惩治毒贩,甚至提议实行死刑,但是禁毒改革前景依然不确定。  其一就是如何平衡财政赤字与其禁毒预算的关系。前任奥巴马留下的巨大财政赤字,一定程度影响特朗普的控毒预算规模。奥巴马在任8年,正是美国应对那场空前的金融危机、开启扩张性财政政策的时期,从2009年至2012年美国财政赤字连续4年超过1万亿美元大关,财政赤字率高企。之后,财政赤字虽有所回落,但在2016年又回升至5874亿美元,较2015财年增加了约34%。财政赤字率升至3.2%,为2009年来首次扩大。?  除此之外,2017年12月美国国会通过了特朗普的大规模减税计划,该计划也将进一步推高美国的财政赤字。据美国国会预算办公室今年4月发布的报告预测,美国2018财年财政赤字将达到8040亿美元,比2017财年增加约21%。同时,美国政府财政赤字在未来十年也将持续扩大,预计2020财年将突破万亿美元。另据摩根大通的迈克尔·费罗利估计,美国财政赤字率将从2017财年的3.4%增加至2019财年的5.4%。  在此背景下,特朗普承诺将对财政预算保持克制,扭转政府开支攀升的趋势。首先,为应对预算紧张,不惜削减重要的反毒政策机构。特朗普提议对国家毒品管制政策办公室()的预算资金削减90%以上。根据特朗普2019财年预算提案, 在2019年将仅获得2900万美元的资金,大幅低于其在2018年获得的3.85亿美元。预算建议将“高强度毒品贩运地区项目”从转移到美国司法部的执法机构美国缉毒局()。另一重要的项目即“无药物社区”支持项目,也转移到“药物滥用和精神卫生服务管理局”管理。成立于1988年,负责就与毒品有关的问题向总统提供咨询,协调联邦政府减少毒品使用的努力,并制定年度全国药物控制战略。该办公室的主任,常被称为“毒品沙皇”,协调整个国家的毒品管理政策。  与此同时,将节省下来的预算用于加大控毒的执法力度:计划支出180亿美元用于修建美国墨西哥边境隔离墙,16亿美元用于边境执法;计划在2019财年投入300亿美元用于控制毒品,其中,拨出总计130亿美元用于“抗击阿片类药物泛滥”(阿片类药,是指从植物罂粟中提取的有效成分,主要是吗啡和可卡因)。但这些政策举措的效果存疑。  特朗普鼓吹在美墨边境修建隔离墙,试图阻止毒品经墨西哥流入美国。数据显示,每年进入美国的96%的大麻、64%的可卡因和58%的海洛因来自墨西哥。但是,修建边境隔离墙很可能无法有效阻止海洛因流入美国。原因之一是大多数非法毒品都是从合法的入境口岸、通过客运车辆和拖拉机拖车进入的。其次,贩毒者也可以通过其他方式转移他们的产品,加大通过其他渠道走私的力度,比如机场。他们也可能会选择潜艇、无人驾驶飞机和其他交通工具。  总之,毒品走私者被所禁毒品的利润吸引,无论边境墙有多高多长,总能找到办法绕过或穿过任何一堵墙进入美国。另外,试图切断非法药物供应的做法无助于解决毒品问题。比如,在海洛因的问题上,美国政府无法解决吸食者对海洛因的需求。美国人吸食海洛因的比例,自1979年以来几乎没有变化。与此同时,海洛因(经通胀因素调整后的美元)价格大幅下跌,从而使之变得更易获取。  严厉打击阿片类药物泛滥,建议死刑处决毒贩,可能有助于解决阿片危机。近年来,过度服用阿片类药物所导致的美国死亡人数激增。美国疾病控制与预防中心数据显示,2016年,超过4.2万名美国人死于阿片类药物过量。自1999年以来,美国因阿片类药物过量致死的人数翻了两番。特朗普扩大了司法部“阿片类药物欺诈和滥用检测组”对腐败或过失犯罪的医生、药店和分销商的起诉力度;积极采取适当的刑事和民事行动,使阿片类制造商对任何非法行为负责。  与菲律宾总统杜特尔特的禁毒战争类似,特朗普还建议用死刑处决毒贩。这可能成为衡量他在打击毒品问题上所取得进展的方式。然而,对毒贩实施死刑能否实现,目前仍是一个未知数。美国国会早在1994年就批准了对大型毒贩的死刑,但这一条款从来没有执行过。  总之,特朗普的毒品政策改革之路,面临很多问题,其中既有其前任们未解的难题——即“控制非法供给、减少非法需求”何时奏效?还面临财政赤字的巨大压力。他的修建南部边境墙、死刑建议等新政,也包含不少缺陷、面临推动的障碍。  或许,美国决策者需要换一种思路,不是就事论事地单独去寻找某一种禁毒办法,因为吸毒问题并不是一个孤立的问题,尤其在美国已是根深蒂固的顽疾,与其他诸多社会问题紧密相连。或许,只有将吸毒问题与扩大就业、反对贫穷、反对歧视、社会公平正义等诸多社会问题结合起来解决,美国的毒品政策改革之路才能拨云见日。

青海省称多县县长艾尼阿更上任伊始,正值玉树地震灾后重建的关键时期。面对困难,艾尼阿更千方百计想办法,加大武装工作投入,为人武部灾后重建倾心尽力,受到官兵们的赞扬。

艾尼阿更常说:“战争年代,人民是靠山;和平建设时期,部队的难题就是政府的责任。”民兵没有训练、培训场地,是困扰称多县武装工作建设质量提高的瓶颈问题。6年前,因为在灾后重建中没有被立项,民兵训练场建设缺少资金且没有场地。了解到这一情况后,艾尼阿更不等不靠,组织县人武部、援建办等单位召开专题会议,修改重建规划方案。经过多方协调,在人武部新营区南侧划出9亩土地作为民兵训练场建设用地。解决了场地问题,为了尽快建起训练基地,艾尼阿更给施工方打电话,督促工程落实。在艾尼阿更的关心支持下,投资近60万元的民兵训练场,现已完成硬件设施施工,训练配套设施建设也步入正轨。

针对部分乡镇领导对民兵预备役工作重要性认识不高、只是说在嘴上未能落实在行动上的现象,艾尼阿更先后9次组织乡镇领导到人武部参观见学和过“军事日”,组织机关干部参与民兵训练,举办军地联合演练,强化大家党管武装的政治责任感,帮助各级认清基层武装工作建设对巩固藏区安定团结政治局面的特殊作用。

“支持民兵预备役工作是我分内的事,只要我在其位就一定要谋其政!”艾尼阿更是这样说的,也是这样做的。不论工作有多忙,他总要抽出时间,坚持每周到人武部办公,带头学军事、练指挥,积极参加民兵救灾演练等军事活动。针对称多县容易发生雪灾、洪灾等多种自然灾害的实际,艾尼阿更未雨绸缪,积极协调县上各方力量,为民兵应急分队组建提供强有力的政策、财政和人事支持,受到了上级充分肯定。

称多县平均海拔4320多米,生活条件异常艰苦,想吃上新鲜蔬菜就更困难了。称多县人武部党委“一班人”结合灾后重建,计划在新营房附近建一座蔬菜塑料温室大棚。

艾尼阿更得知这一消息后,立即带领县农牧局领导来到人武部现场办公。他动情地说:“你们在高原建蔬菜温室大棚,是想政府之想、解民兵之需的务实之举。现在我们的民兵一无技能、二无致富出路,县里建了500多座塑料温室大棚正愁没人会管理。我们既要把这座塑料温室大棚建成

艾尼阿更当即向县农牧局领导作出安排:从地方温室建设项目资金中抽出一部分给人武部。他还对人武部领导说:“将来修好的温室就叫

。”在他的大力支持下,修建温室大棚所需的材料和经费很快得到落实。经过80天的努力,人武部干部职工终于如愿以偿地建起了240平方米的蔬菜温室大棚。如今,温室里种植的韭菜、白萝卜、西红柿、黄瓜等十几种蔬菜长势喜人。人武部蔬菜供应不仅实现了自给自足,还解决了民兵进行蔬菜种植技术培训无基地的难题。

艾尼阿更常说:“把武装工作做好了,社会稳定工作就有了坚实的基础,就能促进县里经济社会发展。”

称多县是一个藏族群众聚居区,寺庙多、外来人员多,民情社情复杂。艾尼阿更了解到民兵训练器材和装备不足、误工补贴发放不及时的现象后,及时到人武部现场办公,并在县政府办公会议上专门作出部署。在他亲自过问下,县财政部门克服困难,在往年预算的基础上,追加民兵事业预算经费30%。经费到位后,人武部及时为各乡镇武装部购买了急需的装备、服装,督促各乡镇发放误工补贴,调动了民兵的参训热情和维护社会稳定的积极性。现在,每当遇到重大事件和重要时期,民兵就会携带暂新的装备、穿着统一的服装,以威武的军容出现在执勤点上,为维护驻地社会稳定做出了积极贡献。

在不同场合,艾尼阿更多次强调:“抓武装工作讲究的是一抓到底、务求实效。我们必须在民兵训练上见真功、出实绩。”在他的关心下,有关部门为人武部解决基础设施建设经费50多万元、民兵应急分队装备器材费35万元、救灾器材购置费18万元,给县人武部装备了1台民兵应急车辆,15名基层专武干部得到提拔任用。


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